前   言

安全評價是安全工程的重要內(nèi)容之一，其目的是實現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全評價不僅成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，而且在安全管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化中也起到了積極的推動作用。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、原勞動部第3號令《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》和《關(guān)于頒發(fā)<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收程序>、<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)>、〈煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)一字[2002]35號）、煤安監(jiān)監(jiān)察［2007］44號《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對宏亞煤礦建設(shè)工程進行安全驗收評價。
本次安全驗收評價，是根據(jù)國家有關(guān)煤礦安全法律、法規(guī)、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒布的《安全評價通則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《煤礦安全評價導(dǎo)則》的要求，根據(jù)該項目的初步設(shè)計說明書和初步設(shè)計安全專篇說明書，應(yīng)用多種評價方法，對建設(shè)項目中存在的主要危險、有害因素及其危險程度進行分析，提出相應(yīng)的對策、措施與建議，對建設(shè)項目依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、初步設(shè)計說明書及安全專篇說明書對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)及工業(yè)廣場布置等內(nèi)容進行符合性評價，得出評價結(jié)論，為將來的安全生產(chǎn)管理提供安全技術(shù)支撐。同時，安全驗收評價報告也是國家煤礦監(jiān)察、管理部門對該項目的驗收和實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)之一。
我公司受內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司煤礦委托，組成安評評價小組深入煤礦收集資料、工況調(diào)查、程序性檢查，制定安全驗收評價計劃，編制安全驗收評價檢查表等必要的準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上編制完成了項目安全驗收評價大綱。多次深入煤礦進行符合性評價，并對企業(yè)整改情況進行逐項落實，最終完成驗收評價報告的編制。本次安全驗收評價的范圍為宏亞煤礦水平延深建設(shè)項目涉及的安全設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用情況進行評價。
煤礦企業(yè)需要安全評價，安全評價機構(gòu)也需要深入到煤礦企業(yè)為安全生產(chǎn)服務(wù)。在此，對我們在安全評價過程中給予大力支持和配合的各級政府安全監(jiān)督管理部門、煤礦企業(yè)表示真誠的謝意！

第一章  概述
1.1  建設(shè)單位情況簡介
礦井名稱: 內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司煤礦
法人：   劉社忠
企業(yè)性質(zhì): 有限責(zé)任公司
礦井設(shè)計能力: 1.2Mt/a     
礦區(qū)面積: 20.631 km2
設(shè)計可采儲量: 91.431Mt        
礦井服務(wù)年限:54.4a。        
1.2  安全驗收評價對象及范圍
受內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司煤礦委托，內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司對該礦水平延深建設(shè)項目進行安全驗收評價。本次安全驗收評價的對象是內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司煤礦水平延深建設(shè)項目。
由于在2014年，已對宏亞煤礦及選煤廠改擴建初步設(shè)計和初步設(shè)計安全專篇說明書中所涉的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)場所的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置的建設(shè)及運行情況，“三同時”的落實情況，生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)及安全管理符合性進行了現(xiàn)狀評價，并且在2014年3月8日年取了安全生產(chǎn)許可證（見附件）。所以本次只對水平延深系統(tǒng)所涉內(nèi)容進行驗收評價。
評價的范圍是《內(nèi)蒙古宇生能源有限責(zé)任公司宏亞煤礦水平延深初步設(shè)計說明書》、《內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司水平延深初步設(shè)計安全專篇》所涉的生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)場所的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置的建設(shè)及運行情況，“三同時”的落實情況，生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)及安全管理符合性情況。
1.3　安全驗收評價依據(jù)
1.3.1 法律、法規(guī)
（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2014年12月1日
（2）《中華人民共和國勞動合同法》2008年1月1日
（3）《中華人民共和國礦山安全法》2009年8月27 日
（4）《煤礦安全監(jiān)察條例》2000年12月1日
（5）《安全評價通則》( AQ8001-2007)
（6）《安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)則》( AQ8004-2007)
（7）《煤礦安全評價導(dǎo)則》2003年11月19日
（8）《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第 5號令）
（9）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》國家煤礦安全監(jiān)察局第8號令
（10）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）
（11）《煤礦安全規(guī)程》（2011版）
（12）《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）
（13）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）
（14）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知》（安監(jiān)總行[2007]167號）
（15）《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范》(AQ1055-2008)
（16）勞動和社會保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會關(guān)于貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》做好企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作的通知（勞社部發(fā)〔2005〕8號）
（17）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于規(guī)范重大危險監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號）
（18）《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〔2012〕16號）
（19）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展改革委、勞動和社會保障部《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總礦字〔2006〕216號）
（20）安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》
（21）安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》
（22）安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號《關(guān)于發(fā)布禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第三批）的通知》
（23）安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕142號《關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知》
（24）國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號）
（25）《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝（2011）33號）
（26）《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號）
（27）國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加快推進煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2013〕10號）
（28）國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于修改增加《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收報告書》部分內(nèi)容的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2012〕32號）
（29）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
（30）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》
（31）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于開展煤礦礦用安全產(chǎn)品檢測檢驗工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2006〕30號）
（32）內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實施辦法（暫行）>的通知》（內(nèi)財建一[2006]47號）
（33）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強煤礦企業(yè)主要礦用設(shè)備檢測檢驗工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2007〕25號）
（34）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關(guān)于限定煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量的通知》（內(nèi)煤局字〔2007〕290號）
（35）國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號 ）
（36）《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ 1028-2006）
（37）《關(guān)于加強煤礦應(yīng)急救援工作的通知》（內(nèi)煤安救援字〔2009〕1號）
（38）《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號）
（39）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（國家安全監(jiān)管總局第17號令）
（40）《關(guān)于進一步做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》內(nèi)煤安辦字 [2013] 40號
（41）《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第28號令）
（42）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第30號令）
（43）《礦井壓風(fēng)自救裝置技術(shù)條件》（MT390-1995）
（44）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（AQ6201-2006）
（45）《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ6210-2007）
（46）《煤礦建設(shè)項目安全驗收評價實施細則》（AQ1096-2014）
（47）其他相關(guān)法律法規(guī) 
1.3.2 建設(shè)單位提供的資料、文件
（1）建設(shè)單位安全驗收評價委托書；
（2）內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計研究院有限責(zé)任公司編制的內(nèi)蒙古宇生能源有限責(zé)任公司宏亞煤礦水平延深初步設(shè)計說明書；
（3）《關(guān)于內(nèi)蒙古宇生能源有限責(zé)任公司宏亞煤礦水平延深初步設(shè)計》的批復(fù)，鄂煤局字〔2013〕188號；
（4）內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計研究院有限責(zé)任公司編制的內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司水平延深初步設(shè)計安全專篇；
（5）《關(guān)于內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司煤礦水平延深初步設(shè)計安全設(shè)施設(shè)計的批復(fù)》，鄂煤安〔2014〕36號；
（6）《內(nèi)蒙古自治區(qū)東勝煤田高家塔礦區(qū)宏亞煤礦煤炭生產(chǎn)勘探報告》礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明，內(nèi)國土資儲備字〔2009〕29號；
（7）《關(guān)于內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司煤礦水平延深項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的批復(fù)》鄂煤局發(fā)〔2015〕87號；
（8）內(nèi)蒙古安科安全生產(chǎn)檢測檢驗有限公司編制的關(guān)于內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司礦井瓦斯等級鑒定報告（2014年9月5日）；
（9）營業(yè)執(zhí)照；
（10）采礦許可證；
（11）煤礦礦長資格證書和安全資格證書；
（12）宏亞煤礦特殊工種證臺賬；
（13）爆破作業(yè)單位許可證；
（14）內(nèi)恒東宏發(fā)[2015]02號《關(guān)于內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司成立安全管理人員組織機構(gòu)任命的決定》；
（15）內(nèi)恒東宏發(fā)[2015]16號《內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司關(guān)于成立通風(fēng)管理機構(gòu)的決定》；
（16）內(nèi)恒東宏發(fā)[2015]7號《關(guān)于內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司成立職業(yè)危害管理組織機構(gòu)的通知》；
（17）內(nèi)恒東宏發(fā)[2015]9號《關(guān)于內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司2015年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃的通知》；
（18）煤礦救護協(xié)議（準(zhǔn)格爾旗煤炭局礦山救護隊）；
（19）宏亞煤礦應(yīng)急方案和災(zāi)害預(yù)防與處理計劃；
（20）內(nèi)蒙古安科安全生產(chǎn)檢測檢驗有限公司編制的FBCDZ-No24主通風(fēng)機系統(tǒng)、作業(yè)場所、煤塵爆炸性、煤自燃傾向性、FH0G-132F、R160IU-A7.5-X 1空氣壓縮機、DTL100/75/200+220、DTL100/75/2×160、DTL100/75/3×400、DTL100/60/2*90煤礦用帶式輸送機、BQW80-40-22N、MD120-50*3潛水泵等檢測檢驗報告；
（21）鄂爾多斯市雷電災(zāi)害防御中心準(zhǔn)格爾旗防雷檢測站編制的內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司防雷（防靜電）裝置安全檢測報告；
（22）KJ83型煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、KJ236（A）煤礦人員管理系統(tǒng)、KJ83-F2礦用本安型分站、KJ29煤礦頂板動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、KJ29-F礦用本安型頂板監(jiān)測分站、GZY50礦用支架（柱）壓力傳感器、JSG9礦井火災(zāi)束管監(jiān)測系統(tǒng)的礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志證書；
（23）宏亞煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告、設(shè)備臺賬、測風(fēng)報表和瓦斯日報表等；
（24）《內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司煤礦水平延深初步設(shè)計變更》，內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，2014年8月。
（24）《內(nèi)蒙古恒東集團宏亞煤炭有限公司煤礦水平延深初步設(shè)計安全專篇變更》，內(nèi)蒙古煤礦設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，2014年11月。
（25）建設(shè)單位提供的有關(guān)礦井建設(shè)和試運轉(zhuǎn)過程中的相關(guān)文件、資料和圖紙。
1.4  驗收評價單元劃分及評價方法選擇
依據(jù)《煤礦安全評價導(dǎo)則》、《煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收暫行辦法》及《煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合評價項目的工程特征進行評價單元劃分及評價方法的選擇。評價單元劃分為安全管理、安全設(shè)施“三同時”、開拓與開采系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、礦井供電系統(tǒng)、采暖及供熱系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等。
本次礦井水平延深建設(shè)項目驗收評價主要針對二水平延深井下開拓部署及煤層開采順序，故對礦井工業(yè)場地布置、職工健康及勞動保護、環(huán)境保護及選煤廠不進行評價。    
評價方法主要采用“專家評議法”、“安全檢查表法”，對主要危險源采用“預(yù)先危險性分析”和“危險度評價法”等進行定性定量評價。
1）專家評議法
專家評議法是評價機構(gòu)預(yù)測專家、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒀堇[專家以及分析專家，根據(jù)過去、現(xiàn)在及發(fā)展趨勢，進行積極的創(chuàng)造性思維活動，對事物的未來進行分析、預(yù)測的方法。專家討論及質(zhì)疑的結(jié)果有分析小組分析，編制評價意見和結(jié)論，提出對策措施。
2）安全檢查表分析法
安全檢查表是安全系統(tǒng)工程的一種最基礎(chǔ)、最簡便、廣泛應(yīng)用的系統(tǒng)危險性評價方法。它主要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)積累的經(jīng)驗、教訓(xùn)，通過邀請熟悉工藝過程與生產(chǎn)設(shè)備并具有豐富安全管理經(jīng)驗的人員充分分析評價對象，列出需檢查的單元、項目、要求等，編制成安全檢查表，然后依檢查表所列項目，逐一對項目安全設(shè)施、安全技術(shù)措施和安全管理進行評價。
3）預(yù)先危險性分析法
預(yù)先危險性分析是在進行某項工程活動（包括設(shè)計、施工、生產(chǎn)、維修）之前，對系統(tǒng)存在的各種危險因素（類別、分布），出現(xiàn)條件和事故可能造成的潛在危險因素，確定系統(tǒng)的危險等級、提出相應(yīng)的防范措施，防止這些危險因素發(fā)展成為事故，避免因考慮不周所造成的損失。
分析步驟如下：
（1）熟悉對象系統(tǒng)；
（2）分析危險、有害因素和觸發(fā)事件；
（3）推測可能導(dǎo)致的事故類型、危險或危害程度；
（4）確定危險、有害因素后果的等級；
預(yù)先危險性分析的結(jié)果，一般采用表格的形式。表格的格式和內(nèi)容可根據(jù)實際情況確定。本評價采用的格式如下表1-4-1所示：

按危險、有害因素導(dǎo)致的事故、有害的危險（危害）程度，將危險有害因素危險程度劃分為四個危險等級，如表1-4-2所示。

（4）危險度評價法
遂道工程及一般礦山工程的主要危險是瓦斯爆炸、涌水、冒頂、火災(zāi)等，可采用評價函數(shù)分別評價它們的危險性，然后再根據(jù)各評價函數(shù)的數(shù)值，綜合確定整個隧道或礦山的危險性程度。
例如，對于煤礦的瓦斯爆炸事故，其主要影響因子有礦井瓦斯等級、機電設(shè)備和硐室的安全保護裝備、礦井井下柵欄管理情況、礦井瓦斯管理情況、礦井瓦檢員素質(zhì)、礦井機電工人素質(zhì)、礦井放炮員素質(zhì)、礦井機電設(shè)備失爆率、礦井通風(fēng)管理情況、礦井領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行安全第一方針情況、礦井采面通風(fēng)狀況情況等。因此可建立瓦斯爆炸的評價函數(shù)：
W瓦=c(a+b+d+e+f+g+h+i+j+k)
式中：W瓦——礦井瓦斯事故危險程度評價函數(shù)；c——礦井瓦斯等級因子；a——機電設(shè)備和硐室的安全保護裝備因子；b——礦井井下柵欄管理因子；d——礦井瓦斯管理因子；e——礦井瓦檢員素質(zhì)因子；f——礦井機電工人素質(zhì)因子；g——礦井放炮員素質(zhì)因子；h——礦井機電設(shè)備失爆率因子；i——礦井通風(fēng)管理因子；j——礦井領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行安全第一方針因子；k——礦井采面通風(fēng)狀況因子；
根據(jù)煤礦的實際狀況，通過專家評議對各因子進行取值，從而計算出瓦斯爆炸的危險度數(shù)值，然后按照此危險度數(shù)值對瓦斯爆炸的危險程度進行分級。分級標(biāo)準(zhǔn)如表1-4-3所示。

同理，對于火災(zāi)、水災(zāi)和冒頂事故也可參考上述思路分別進行評價，危險度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)均如表1-4-3所示。
1.5? 驗收評價的程序
安全驗收評價程序一般包括：前期準(zhǔn)備、編制安全驗收評價計劃、安全驗收現(xiàn)場檢查、編制安全驗收評價報告、安全驗收評價報告內(nèi)部評審、完成終稿。
具體見圖1-5-1安全驗收評價程序圖。